2018年、日本のIR（カジノ含む統合型リゾート）有力候補地：選定の焦点と展望
2018年は、日本の経済界と観光業界にとって歴史的な一年となりました。長年にわたり議論されてきたカジノを含む統合型リゾート（IR）の導入が、ついに具体的な法整備へと動き出したからです。IRは、カジノだけでなく、国際会議場、展示施設、ホテル、エンターテイメント施設、ショッピングモールなどを複合的に備える巨大な観光拠点であり、その経済効果と国際競争力への期待から、多くの自治体が誘致に意欲を示していました。
このブログ記事では、2018年時点でのIR有力候補地とその魅力、そして選定を巡る主要な論点について、深く掘り下げていきます。
日本におけるIR構想の進展：2018年の位置づけ
IR導入の動きは、2016年に「特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律」（通称：IR推進法）が成立したことに端を発します。これはIR導入の基本的枠組みを定めたもので、その後の具体的な制度設計を「IR実施法」（特定複合観光施設区域整備法）に委ねていました。
2018年、このIR実施法案が通常国会で審議され、大きな注目を集めました。この法案は、カジノ施設の規模や数の上限、日本人利用者からの入場料徴収、ギャンブル依存症対策、収益の使途など、IRの具体的な運営に関する詳細なルールを規定するものでした。この法案の成立により、日本におけるIR実現へ向けての道筋が明確になったのです。
法案では、全国で最大3ヶ所のIR区域が認定されることが決定。これを受けて、各自治体は誘致に向けた準備を本格化させ、国内外のIR事業者との連携を深めていきました。2018年は、まさにIR誘致レースの号砲が鳴り響いた年であり、各候補地の戦略と優位性が浮き彫りになっていきました。
主要なIR候補地とそれぞれの魅力 (2018年時点)
2018年の時点では、複数の自治体がIR誘致に強い意欲を示していましたが、特に「三都市」と呼ばれる大都市圏と、地方再生を狙う地域が有力視されていました。
- 大阪府・大阪市：最有力候補の筆頭
大阪は、IR誘致に最も積極的で、具体的な構想を早い段階から打ち出していました。
誘致場所： 夢洲（ゆめしま）
主要な魅力：
2025年大阪・関西万博開催地との連携: 夢洲は万博会場とも隣接しており、IRと万博の相乗効果による集客が期待されていました。国内外からの訪問者を万博とIRの両方に誘導できる可能性は非常に大きいと見られていました。
国際都市としてのポテンシャル: 関西国際空港を有する国際的なゲートウェイであり、京阪神の広域経済圏の中心地です。
「IRファースト」の推進: 吉村洋文大阪府知事（当時、市長）や松井一郎市長（当時、府知事）が強力にIR誘致を推進し、行政が一丸となって取り組む姿勢を見せていました。
課題：
夢洲のインフラ整備コスト、地盤沈下対策。
地域住民の一部からの反対意見。
- 神奈川県・横浜市：首都圏の対抗馬
横浜は、東京に次ぐ大都市圏の経済力を背景に、誘致レースに名乗りを上げていました。
誘致場所： 山下ふ頭
主要な魅力：
首都圏からのアクセス: カジノを含む統合型リゾート ir 推進法案に賛成する立場の議員連盟 東京に近く、羽田空港からのアクセスも良好。首都圏の巨大な消費市場に加え、国際的な観光客も取り込みやすい立地です。
MICE機能の強化: 横浜市はもともとパシフィコ横浜などMICE（会議、研修旅行、国際会議、イベント・展示会）施設の集積があり、IRによってその機能をさらに拡大したい意向がありました。
国際観光都市としてのブランド力: 港町横浜の魅力と、みなとみらい地区の景観などと組み合わせたIR展開が期待されました。
課題：
山下ふ頭は既存の港湾機能との調整が必要。
周辺住民や港湾関係者からの根強い反対意見。
政治的な決定の遅れが初期段階で見られました。
- 東京都：潜在的な巨大市場
首都東京は、その巨大な経済規模と国際的なブランド力から、IR誘致の可能性が常に囁かれていました。
誘致場所： お台場、竹芝、豊洲などが候補地に挙がっていましたが、具体的な言及は少なかった。
主要な魅力：
世界最大の都市圏: 国際的なイベントやビジネスが集積しており、圧倒的な集客力が見込まれます。
インフラの充実: ビットカジノ 出金条件 成田・羽田という二つの国際空港、発達した交通網。
富裕層の取り込み: アジア・太平洋地域のカジノ市場の富裕層を取り込む上で、東京のブランド力は計り知れません。
課題：
広大な土地の確保が困難で、地価も高騰するため、採算性の確保が難しい。
都民のギャンブル依存症への懸念が強く、誘致への世論が二分されていた。
小池百合子都知事（当時）がIR誘致には慎重な姿勢を示しており、推進体制が明確ではなかった。
- 北海道：自然と融合したIR
地方創生を掲げ、北海道もIR誘致に強い関心を示していました。
誘致場所： 苫小牧市、釧路市、留寿都村などが候補に挙がっていました。
主要な魅力：
世界的観光地: 雪まつり、スキーリゾート、国立公園など、北海道ならではの豊かな自然と観光資源があり、これらと連携したIR構想が魅力でした。
アジアからのアクセス: 新千歳空港はアジア各地からの直行便が多く、特に台湾、韓国、中国からの観光客をターゲットとできます。
MICEとエンターテイメント: 既存の施設（ルスツリゾートなど）を活用した、新たなエンターテイメント複合施設の可能性。
課題：
冬期の集客力と、それ以外の季節のバランス。
アクセスインフラのさらなる整備。
国立公園などの自然環境への影響と、環境保護団体からの懸念。
- 長崎県：歴史と観光を活かす
九州地方では長崎県が積極的に誘致活動を行っていました。
誘致場所： 佐世保市（ハウステンボス周辺）
主要な魅力：
観光集積地: ハウステンボスという既存の大規模テーマパークと連携することで、リゾートとしての魅力を高めることができます。
歴史的背景: 済州 両替 カジノ 国際交流の歴史が長く、異国情緒あふれる文化がインバウンド観光客に響きます。
地域活性化: makezo カジノ 九州全体の国際観光交流拠点としての役割。
課題：
大都市圏に比べて事業規模や集客力が見劣りする可能性。
アクセスインフラのさらなる強化。
IR選定の主要な判断基準 (2018年時点)
IR誘致を目指す各自治体は、以下の要素を総合的に評価されると見られていました。
経済効果と雇用創出： 地域経済への波及効果、新たな雇用の創出。
国際競争力とMICE機能： どれだけ国際的な集客力を持つか、MICE施設が充実しているか。
アクセスと交通インフラ： 空港、鉄道、道路など、国内外からのアクセス利便性。
ギャンブル依存症対策： 厳格な対策が講じられているか、地域住民への影響は抑えられるか。
地域との共存・共栄： 環境への配慮、地域文化との調和、長期的な持続可能性。
国内外の事業者との連携： 誘致を目指す自治体と、世界的なIR事業者との提携状況。
地域住民の理解と支持： 住民感情や世論の動向。
ステークホルダーの声 (2018年時点)
IR導入を巡っては、様々な立場からの声が聞かれました。
大阪府知事 (当時) の声: 「IRは、大阪・関西、ひいては日本の観光戦略における起爆剤となる。特に夢洲IRは、2025年大阪・関西万博との相乗効果で、世界最高の国際観光拠点を創出できると確信している。経済活性化と雇用創出に不可欠であり、厳格なギャンブル依存症対策を講じながら、住民の理解を得て進めていきたい。」
識者の声 (経済アナリスト): 「IRによる経済効果への期待は大きいが、東京や横浜のような大都市圏では、既存の消費がIRに流れる『カニバリゼーション』のリスクも考慮する必要がある。地方におけるIRは、地域経済の活性化に直結しやすいが、その分、集客力や事業規模の点で課題を抱える可能性もある。法整備の透明性と、公正な選定プロセスが求められる。」
市民団体の声 (ギャンブル依存症対策を訴える団体): 「IR推進法案にはギャンブル依存症対策が盛り込まれたが、より一層の実効性ある対策が不可欠だ。入場回数制限や入場料だけでなく、相談体制の強化、教育啓発活動の徹底など、多角的なアプローチが必要。カジノが地域にもたらす負の側面にも目を向け、住民の安全と福祉を最優先すべきである。」
2018年時点のIR候補地比較表
候補地 主要な魅力 (2018年時点) 課題 (2018年時点) 推進体制 (2018年時点)
大阪 万博との連携、国際ゲートウェイ、強力な行政主導 夢洲のインフラコスト、地盤 府・市が強力に推進、国内外事業者と連携
横浜 首都圏の消費力、MICE機能、国際観光都市ブランド 既存機能との調整、住民の反対 市長は慎重姿勢、市民団体からの反発
東京 世界最大の都市圏、圧倒的な集客力、国際ブランド 土地確保の難しさ、高地価、都民の懸念 都知事は慎重、具体案は未定
北海道 豊かな自然と観光資源、アジアからのアクセス 冬期の集客バランス、自然環境への影響 複数候補地で検討、地域連携が鍵
長崎 ハウステンボスとの連携、歴史的観光資源 大都市圏に劣る集客力、アクセス 県が積極的に推進、地域活性化を期待
IR導入を巡る課題と今後の展望 (2018年以降)
2018年のIR実施法案成立は大きな一歩でしたが、そこから実際にIRが開業するまでには、いくつかの重要な課題が残されていました。
公衆衛生とギャンブル依存症対策: 法案には具体的な対策が盛り込まれましたが、その実効性の確保と、国民からの理解を得ることは引き続き大きな課題でした。
地域住民の理解と合意形成: 各候補地では、IR誘致に対する賛成・反対両方の意見が存在し、住民との対話と合意形成が不可欠でした。
環境への影響と持続可能性: 巨大な開発に伴う環境負荷や、長期的な運営における持続可能性への配慮が求められました。
国際競争の激化: アジア太平洋地域では既に多くのIRが運営されており、日本が後発組としてどのような優位性を打ち出すかが問われました。
2018年時点では、どの自治体が最終的に選ばれるかは不透明でしたが、各候補地がそれぞれの強みを活かし、課題を克服しながら激しい誘致競争を繰り広げていくことが予想されました。この年に成立したIR実施法案は、日本の観光戦略の新たな章を開く、重要な岐路となったのです。
FAQ：IR（統合型リゾート）に関するよくある質問 (2018年時点)
Q1: IR（カジノを含む統合型リゾート）とは何ですか？ A1: IRは「Integrated Resort」の略で、カジノ施設だけでなく、国際会議場、展示施設、ホテル、ショッピングモール、劇場、アミューズメント施設など、多岐にわたる機能を統合した複合的な観光施設のことです。単なるカジノではなく、国際的なMICE（会議、研修旅行、国際会議、イベント・展示会）拠点としての機能が重視されています。
Q2: 日本で建設されるIRの数は決まっていますか？ A2: 2018年に成立したIR実施法では、全国で最大3ヶ所のIR区域が認定されることになりました。
Q3: IRはいつ頃開業する予定でしたか？ A3: ベラ ジョン カジノ 2018年時点では、IR区域の認定申請期間が2021年1月からとされており、実際にIRが開業するのは2020年代後半になると見込まれていました。
Q4: 日本人でもカジノに入場できますか？何か制限はありますか？ A4: 日本人もカジノに入場できます。しかし、ギャンブル依存症対策として、入場回数の制限（例: 7日間で3回、28日間で10回まで）や、6,000円の入場料徴収が義務付けられることになっていました。
Q5: なぜ日本政府はIR導入を進めているのですか？ A5: 主な目的は、経済の活性化、雇用創出、そして国際観光振興です。IRは高水準のMICE施設を備えることで、ビジネス客や富裕層を含む多様な国内外の観光客を呼び込み、日本の国際競争力を高めることが期待されています。
Q6: ギャンブル依存症への対策はどのようになっていますか？ A6: IR実施法では、入場回数制限や入場料の徴収、本人や家族からの申告による入場制限、カジノ施設内のATM設置制限、多重債務者への貸付禁止など、厳格な対策が盛り込まれました。政府はさらに詳細な依存症対策を進める方針を示していました。
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