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横浜IR構想の軌跡：カジノ統合型リゾートを巡る議論と現在

日本におけるカジノを含む統合型リゾート（IR）の導入は、長年にわたり経済界、政界、そして市民社会の間で活発な議論の的となってきました。特に、国際的な観光都市であり、広大な開発余地を持つ横浜市は、IR誘致の有力候補地として国内外から大きな注目を集めていました。しかし、その誘致計画は最終的に断念され、横浜のIR実現の夢は終わりを迎えました。

本稿では、横浜市がIR誘致に乗り出した背景から、その具体的な構想、誘致を巡る賛否両論、そして最終的な断念に至るまでの軌跡を詳細に解説します。

日本におけるIR導入の背景と目的

IR（Integrated Resort）とは、単なるカジノ施設に留まらず、国際会議場、展示施設、ホテル、ショッピングモール、劇場、アミューズメント施設など、多様な観光・MICE（Meeting, Incentive, Conference, Exhibition/Event）施設が一体となった複合型観光施設を指します。日本政府は、観光立国推進の柱の一つとしてIRの導入を進めてきました。

IR導入の主な目的は以下の通りです。

経済活性化: 大規模な建設投資や運営による雇用創出、国内外からの誘客による消費拡大。
国際競争力の強化: アジア諸国のIR施設との競争において存在感を示し、世界の観光市場での日本の地位向上。
地方創生: 入金不要ボーナスカジノ IRを核とした地域経済の活性化、税収増による公共サービスの向上。
国際MICE機能の強化: 高品質な国際会議や展示会を誘致し、ビジネス交流のハブとしての機能強化。

2018年には「特定複合観光施設区域整備法」（IR整備法）が成立し、全国で最大3か所までのIR設置が認められました。これにより、IR誘致を目指す複数の自治体が名乗りを上げ、その中でも横浜市は最有力候補の一つと目されていました。

横浜市のIR誘致を巡る動き

横浜市がIR誘致の検討を本格的に開始したのは、2019年頃とされています。当時の林文子市長は、市の経済活性化と国際競争力強化のため、IR誘致に強い意欲を示しました。

IR誘致の主な論点（賛成派の意見）

経済効果: 高度な経済波及効果が期待され、約12万人分の雇用創出や年間約1兆円の経済効果が見込まれていました。大規模な投資が、港湾地区の再開発と相まって、横浜経済に新たな活力を与えると考えられました。
税収増: IR施設からの税収は、市の財政を潤し、市民サービスの向上やインフラ整備に充てられると期待されました。
国際観光拠点化: 山下ふ頭という恵まれた立地にIRを建設することで、国内外からの観光客を強力に誘致し、横浜を世界的な観光都市としての地位を確立する狙いがありました。
MICE機能の強化: 国際会議や展示会の大規模開催により、ビジネス客の誘致と交流が促進され、イノベーション創出につながると考えられました。

IR誘致への懸念（反対派の意見）

しかし、IR誘致には強い反対意見も根強く存在しました。

ギャンブル依存症の増加: クイーンカジノカジノの設置が、ギャンブル依存症の増加や深刻化を招くのではないかという懸念は、常に中心的な反対理由でした。
治安悪化と風紀の乱れ: カジノ客の増加に伴う周辺地域の治安悪化、風紀の乱れ、犯罪増加への懸念が表明されました。
地元経済への影響: 既に存在する中小企業への影響や、IR施設に依存する経済構造への不安が指摘されました。
山下ふ頭の活用: 横浜市民にとって歴史的にも重要な山下ふ頭の活用方法について、より公共性の高い選択肢を求める意見が多くありました。

これらの賛否が交錯する中、横浜市はIR誘致に向けた準備を進め、複数のIR事業者から提案募集（RFP）への応募意向表明を受けていました。参入を検討していた主な事業者には、メルコ・リゾーツ＆エンターテインメント、ゲンティン・シンガポールなどが挙げられます。

横浜IR構想の具体的な内容（想定）

もし横浜IRが実現していれば、その具体的な構想はどのようなものだったのでしょうか。市が公表していた「横浜市IR基本構想」などから、その概要を推測することができます。

横浜IR構想の主な特徴（想定）

事業者選定においては、国際的なIR運営企業が数多く関心を示していました。彼らはそれぞれ、横浜の特性を活かした独自のコンセプトを提案し、MICE施設の強化、日本文化の紹介、地域共生への貢献などを掲げていました。特に、世界的に有名なカジノリゾート開発企業であるラスベガス・サンズは、早い段階で横浜への大規模投資の可能性を示していましたが、後に日本のIR市場からの撤退を表明しています。

IR誘致断念とその後の展開

横浜市におけるIR誘致の議論は、2021年8月の横浜市長選挙で大きな転換点を迎えました。IR誘致推進を掲げた現職の林文子氏に対し、IR誘致中止を公約に掲げた山中竹春氏が当選を果たしたのです。

山中新市長は、当選後すぐにIR誘致計画の撤回を表明しました。これにより、横浜市がIR整備計画を国に申請することはなくなり、横浜におけるIR実現の道は事実上閉ざされました。この決定は、市民の声、特にギャンブル依存症への懸念や山下ふ頭の活用に関する意見が強く反映された結果と言えるでしょう。

この横浜市の決定について、ある経済団体の関係者は次のようにコメントしています。「IRは横浜の経済に大きなチャンスをもたらすはずでしたが、市民の理解を得るための努力が十分ではなかったのかもしれません。しかし、ギャンブル依存症対策や地域との共生は、今後も日本のIR開発における重要な課題であり続けるでしょう。」

横浜市がIR誘致を断念したことで、国のIR整備計画は大きな影響を受けました。結果として、現在、国が認定したIR整備計画は以下の2か所のみとなっています。

大阪府・市: 夢洲（ゆめしま）に、ベラジョンカジノを含むIRを整備する計画。2029年開業を目指しています。
長崎県: ハウステンボス周辺にIRを整備する計画。2027年以降の開業を目指しています。
まとめと今後の展望

横浜市におけるIR構想は、都市の経済活性化、国際観光拠点化への期待と、ギャンブル依存症や治安悪化への懸念が強く対立する中で進められました。最終的には、市民の意向を重視する形で誘致断念という結論に至りましたが、この過程は、日本におけるIR導入の難しさと、地域住民との合意形成の重要性を浮き彫りにしました。

横浜の決定は、他の自治体やIR事業者にとっても教訓となり、今後のIR開発においては、経済効果だけでなく、社会的な影響への配慮、透明性の高い情報公開、そして地域住民との継続的な対話がより一層求められることになるでしょう。

日本の観光戦略においてIRが果たす役割は引き続き議論されますが、横浜という大都市での誘致断念は、IRが万能の解決策ではないことを示唆しているのかもしれません。今後は、大阪と長崎のIRが、日本社会にどのような影響を与え、その成果や課題がどのように評価されていくのかが注視されます。

FAQ：横浜IRとカジノ統合型リゾートについて

Q1: 横浜IR計画は現在どうなっていますか？ A1: 横浜市は、2021年の市長選挙の結果を受け、IR誘致計画を正式に撤回しました。そのため、横浜市でIRが建設される予定は現在ありません。

Q2: シークレットカジノなぜ横浜市はIR誘致を断念したのですか？ A2: 主な理由は、市民の間でギャンブル依存症の増加や治安悪化への懸念が根強く、2021年の市長選挙でIR誘致中止を公約に掲げた候補が当選したためです。新市長は市民の意向を重視し、計画を撤回しました。

Q3: 日本でIRが建設される可能性があるのはどこですか？ A3: 現在、国が認定したIR整備計画は、大阪府・市（夢洲）と長崎県（ハウステンボス周辺）の2か所のみです。これらの地域でIRの建設が進められる予定です。

Q4: IRとはカジノのことですか？ A4: カジノ豪華客船 IR（統合型リゾート）は、カジノだけでなく、国際会議場、展示施設、高級ホテル、ショッピングモール、劇場、アミューズメント施設など、多様な観光・MICE（Meeting, Incentive, Conference, Exhibition/Event）施設が一体となった複合型観光施設です。カジノはIRを構成する施設の一つに過ぎません。

Q5: マカオカジノ服装 IRがもたらす経済効果は何ですか？ A5: カジノスロットのライン IRは、大規模な建設投資や運営による雇用創出（建設雇用、運営雇用）、国内外からの誘客による宿泊・飲食・ショッピングなどの消費拡大、MICE機能強化によるビジネス交流促進、そしてIR施設からの税収増などが主な経済効果として期待されます。横浜の構想では、年間約1兆円の経済波及効果と約12万人分の雇用創出が試算されていました。

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